常德市道运中心关于道路客运转型升级、降本增效的 研究调查报告

  随着社会经济的发展和出行方式的多元化，传统客运班线传统客运行业生存空间遭受严重挤压。为了适应市场变化，提高竞争力，实现可持续发展，道路客运企业一定进行转型升级，采取积极有效的降本增效等措施。通过对多家客运企业的调研，分析了道路客运现状、发展中存在的问题，以及转变发展方式与经济转型、降本增效可行举措，为客运企业的发展提供参考。

  （一）三类以上客运班线年，我市三类以上班线家，客运班线条（包括一类客运班线条，三类客运班线辆。全市实际运行的三类以上客运班线,4650座/日，班线%。近年来，班线客运生存愈加艰难，逐渐退出主流旅客运输市场。主要有两大问题：

  2023年，全国公路客运年运营总量为35亿人次，较十年前客运年运营总量缩水90%。2019年（疫情前）我市班线%。2024年春运期间道路客运量为125万人次，较2019年同期下降82%。究其原因，一是高铁、民航等交通方式的加快速度进行发展，以高效率的显著优势取代长途班线客运成为跨区域出行的主流方式。二是在短途领域，网约车、顺风车等新型出行方式以其便捷性和灵活性，丰富了出行选择。三是私家车保有量持续上升，极大改变了城镇和乡村居民出行习惯和出行观念，极大减少了客运车辆客源。

  由于市场占有率缩水，客运企业营收一下子就下降，公司亏损成为常态。常德欣运集团2024年上半年客运站招揽收入2982万元，同期相比减少20.73%。以文华交通运输有限公司为例，公司现在存在客运班线条，县际县内班线元左右，却需要支出燃油费用上千元、司机工资3500元，另给付收入10%作为站点费用，再加维修保养、车辆折旧损耗等等，线路车辆基本处于保本或亏损经营状态。

  定制客运是传统班线客运的重要补充和延伸。我市于2019年开通了常德至长沙定制客运快车。截至目前，全市备案“定制客运”班线条、县际县内班线条；备案“定制客运”标志牌552块，其中市际标志牌175块、县际县内标志牌377块。

  从调研结果来看，传统班线客运转定制客运后，运营收入有明显提升。根据文华交通运输公司反馈数据，常德至石门班线年）营收情况为每车每月毛收入5000元左右，除去开支后处于保本或亏损状态，改为定制客运后，2023年每车每月毛收入达到10000元，且经营成本减少20%以上，实现了盈利。2024年经济发展形势总体不好，每车每月毛收入8000元左右，比未改定制客运之前还是好了很多，用经营业主的话说，如果没有改定制客运，以今年的形势，常德到石门班线会彻底死掉。桃源县翔宇汽车运输有限责任公司陆续将桃源至常德、常南客运线座中型普通客车逐渐置换为9座及以下电动车，油耗由250元减少至50元，上座率由30%上升至60%，定制车月收入平均达到1万元以上，比原来中巴车收入利润至少增加30%。

  截至目前，全市共有旅游（包车）客运资质的企业11家，在全省占比5.8%。实有旅游包车380辆，在全省占比4%，排名第九位。2024年1月—10月，全省共备案包车趟次259,844次，我市备案1,4093次，在全省占比5.42%，排名第5位。疫情放开后，旅游包车客运逐渐恢复，呈现逐年递增状态。2023年度全市共备案旅游（包车）1,5609趟次，同比增长132%。在“三考”“研学”、暑期和节假日，包车订单量明显地增加‌。

  2024年，全市共有农村客运班线台。全市农村客运班线年以上。关于城乡客运一体化改造，有临澧县、安乡县、津市市先后启动了该项工作。2018年10月，临澧县被省交通运输厅指定为全省首批8个“城乡客运一体化”示范创建县之一。安乡县入选第二批“城乡客运一体化”省级示范县。津市市在2024年成功入选“四好农村路”高水平发展典型案例。

  一是降本增效成效不明显。为求生存，不少班线营运车辆采取了不断减少发班数量、加大发班间距的办法提升实载率，增加单车效益，但效果仍不明显。对于班线车辆而言，网约车、顺风车、黑商务车已经分走大部分蛋糕，所剩客源寥寥无几。此外，大中型的班线车辆经营成本居高不下，单次发车油耗动辄几百元，在客少“空驶”的情况下，要想实现扭亏为盈绝非易事。

  二是行业稳定与发展矛盾突出。我市相当多的班线营运车辆采取的是联营车队模式经营，营运车辆实现统一管理，重大问题一致决策。出于利益分配、观念新旧等种种原因，在车辆大改小、转定制客运的问题上并不能统一意见。因为车辆改制、线路改线引发的群体性矛盾时有发生。常德一安乡班线位经营业主意图大改小，但受制于联营车队的强势阻挠，一直无法正常营运，最后经多次协商和主管部门协调，最终采取大联营模式营运。常德一石门班线是转变发展方式与经济转型比较成功的案例。在当时联营车队意见不统一的情况下，线路队长退出联营车队，果断大改小，实现单车效益增长，最后促使经营业主转变观念，整条线全部大改小，使得常石与石常班线焕发了新的活力。

  三是非客运车辆抢占市场严重。网约车、顺风车服务，本质上仍属于道路旅客运输方式，其经营行为，仍属于以营利为目的、利用符合国家规定标准的车辆为社会公众提供客货运输服务的行为，应当纳入道路运输管理。由于长时间的法律和法规缺位，这些利益既得者逃避道路旅客市场监管，以灵活、机动、舒适的自身优势吸引了相当多的乘客，肆无忌惮劫取运输市场利益。新修订的《湖南省道路运输条例》首次将出租汽车客运（含巡游出租汽车客运和网络预约出租汽车客运）纳入条例管理范围，为网约车客运管理提供了依据。下一步，对于怎么样来规范客运市场，促进网约车和班线车辆、客运车辆、定制客运车辆和谐共生，要进一步制定规范细化条例。

  一是信息化程度低。通过实地调研走访，发现已开通的定制客运，是通过电话预约上门的方式搭乘，乘客只可以通过电话口头联系约定上下车地点。定制客运服务还未开通集线上购票、选座、司乘双方位置共享等多功能于一体的网络平台。

  三是内生动力不足。虽然定制客运已在各区县市全方面开展，但线路开发、运力投入还需进一步深入。部分客运企业开放力度不够，对运输市场分析预判滞后，对定制客运发展前途认识不足。传统班线客运车辆“大改小”，转定制客运要重新投入较大资金与人力物力，在运营困难、资金不足的情况下，一些运输企业与客运从业者对定制客运信心不足，主观能动性不高。常德一棠华班线台车，缩短发班间距提升效益，由于寻找新业主的问题一直搁置。

  一是驾驶行为欠规范。旅游（包车）在驾驶行为规范方面有待逐步加强。通过联网联控平台数据分析，截止2024年7月底“两客”重点违反相关规定的行为49条，其中旅游（包车）违规28条，占总比57%，其中10条属疲劳驾驶、18条属超速违章行为。

  二是价格竞争非常激烈。经调研发现，为抢占市场，一些运输企业试图通过低价形式吸引客源，导致旅游包车市场行情报价混乱。尤其是在旅行社及研学活动包车市场，有些私营运输企业通过较高的价格弹性，不断压缩运输费用支出来降低包车定价，而老牌的国营运输公司，如欣运集团，因为严格遵照公司管理制度，反而处于价格劣势，同行之间价格拉锯战突出。

  三是运营管理需增强。大部分旅游包车业务还是通过线下预订，主要以接待团体、公司包车为主，未开发有包车需求的散客市场。运力投入不科学，在旅游旺季，包车需求加大，旅游运输企业也许会出现供不应求、一车难定的情况。在旅游淡季出现车辆闲置、运营困难的局面。运维管理方面缺乏经验，对定制包车旅游宣传不到位。

  一是发展步伐缓慢。目前，虽然我市已有三个区县市（临澧、津市、安乡）已完成城乡客运一体化创建工作，并取得丰硕成果，但在其他县市区，由于种种原因发展步伐较为缓慢。郴州市8个县除了1个县正在创建，其他7个县已完成创建任务。

  2024年的全国、全省和全市交通运输工作会议，着重强调了把握坚持稳中求进工作总基调。道路客运转型升级，要立足当前、着眼长远。既要狠抓当前，夯实好安全根基，妥善解决好道路客运行业面临的小、微、弱的发展窘境，又要放眼长远，克服急功近利、好高骛远的思想，从构建长效机制、重塑道路客运行业新增长动力着眼，统筹考虑短期路径和长远发展，循序渐进地推动道路客运转型升级，积极谋划好客运行业发展蓝图。

  一是对内降低经营成本。优化线路规划，减少低效线路，提升上座率，降低空载率。鼓励更加经济节能环保的新能源车辆进入客运市场，增加补贴资产金额的投入。加强车辆维修保养管理，延长车辆常规使用的寿命。优化人员配置，提升工作效率，降低人力成本。提升司乘人员服务质量，倡导文明待客。

  二是对外优化运力调配。对于一、二类班线车辆，原则上不再支持新增车辆，在现有存量基础上，鼓励运营收入低的客运班线逐步转为定制客运、旅游包车客运来增加运营收入。对于运程较短的三四类班线车辆，倡导客运车辆“大改小”，改为“7座及以上的运营车辆”运维，减少运力浪费。不停地改进革新运营模式，探索共享经济模式，提高车辆利用率。

  三是强化行业管理。充分的发挥行业主管部门客运市场管理与监督职责，积极协调不同班线、联营体间矛盾，特别是一条线上有多家经营主体的情况，鼓励行业自救，强化行业自律。坚决打非治违、整顿客运市场，开展好多部门联合行动，重点整治黑车拉客重灾区，保障经营业主应有利益。热情参加探究出租汽车客运管理方法，助力新管理政策制定出台。

  定制客运是符合客运市场发展规律的新兴事物，是解决班线客运发展问题的重要手段，但发展壮大到成熟阶段不仅需要交通主管部门、当地政府的政策引导和支持，也需要客运企业作为市场主体的主动参与、积极配合。

  三是做好正面引导。统筹传统班线客运和定制客运发展，实行错位发展和差异化经营。推广分享常德一石门班线、桃源至常德、常南客运线路车辆大改小转变发展方式与经济转型成功经验，鼓励原有班线客运顺应局势积极求变，升级改造参与定制客运服务经营。落实行业管理部门监督管理职能，帮助协调经营主体内部矛盾，简化审批程序，为客运企业转型升级提供便利。

  一是推进行业标准化管理。严格落实旅游包车企业安全生产主体责任，强化联网联控平台管控及事中事后监管，强化质量信誉考核结果运用，加强行业质量信誉考核体系建设。及时曝光不规范、违规等扰乱市场经营秩序行为，强化旅游包车市场行业自律，督促企业规范经营，努力营造公平竞争良性市场。

  三是不断拓展运游融合服务。深化道路客运与旅游融合发展，在做好研学业务的基础上，积极探索学习借鉴岳阳、长沙经验，开展定线旅游业务，积极开发拓展特色旅游线路，红色旅游专线。扩大企业自主权，积极探索“班包融合”新模式。积极探索互联网包车新业务，逐步开发散客市场。利用社会化媒体、线上旅游平台等渠道进行数字化营销，扩大旅游包车业务知晓度。

  合理安排好城乡交通资源配置，推动运输产业相互连通，着力构建“多网融合、智慧集约、普惠生态”的城乡交通运输一体化体系。

  统计局:2024年12月CPI同比上涨0.1% PPI同比下降2.3%

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